США снова идут на помощь Европе
После президентских выборов США покажут, что пробудились от пассивности Обамы, считает Арон Корева. Он представляет взгляд из американской столицы.
Прошло много времени с тех пор, как альянс НАТО в последний раз играл относительно важную роль в выборах американского президента. По контрасту с эмоциональными шведскими дебатами США (как и большинство стран Европы) смотрят на НАТО как на естественную часть западной общности.
Однако президентские выборы этого года весьма необычны. Дональд Трамп назвал альянс НАТО «устаревшим». Он считает его «плохой сделкой», так как 75% оборонных расходов альянса ложатся на плечи США. Кандидат с противоположного края политического поля, социалист Берни Сандерс придерживается аналогичного мнения.
Даже уходящий президент Барак Обама дал понять в своем большом интервью с The Atlantic, что европейцы — «беспечные ездоки», и что за их безопасность платят американцы. В связи с этим возникают вопросы, не намерена ли Америка уменьшать свое участие в НАТО, и какое будущее ждет альянс.
Если абстрагироваться от взвинченного тона предвыборных дебатов, то можно найти и повод для оптимизма. Налицо не подавленность, а, наоборот, пробуждение. Мало кто сегодня отрицает, что Россия представляет угрозу для своих соседей. Правящая верхушка в США сокрушается, что время потепления позади. Ни у кого нет иллюзий. Не получится вернуться к стратегии «business as usual», пока Москва нарушает практически каждый договор и каждое соглашение, заключенное после падения Берлинской стены. Нападение на Украину не было особым случаем — скорее, частью системы, вызывающей сильное беспокойство.
Бывший премьер-министр Литвы Андрис Кубилюс (Andrius Kubilius) на днях рассказал в американском сенате, как парламент страны стал мишенью кибератаки в связи с конференцией о правах крымских татар. Кремль — по-прежнему важнейший спонсор кибертерроризма. Представители как балтийских стран, так и США ищут диалога с Россией, но понимают, что время переговоров придет лишь тогда, когда все стороны обеспечат свою безопасность.
Владимир Путин давно пытался вбить клин между трансатлантическими партнерами и организовать новую Ялтинскую конференцию, чтобы разделить мир на сферы влияния. Для этого он готов использовать любые средства. Балтика — внешняя граница западного сообщества, поэтому она подвергается постоянным угрозам и провокациям.
Путин скоро поймет, что экономические проблемы страны ведут к нехватке ресурсов на будущие операции. Это вызывает тревогу, так как означает, что его мотивация применить насилие растет.
Вероятная российская атака на Балтику была бы в равной степени направлена и против США. Цель такой атаки — не захват территории, а демонстрация неспособности США защитить союзников, то есть бесполезности НАТО.
Как недавно показало исследование института Rand, десятилетия разоружения привели к тому, что восточный фланг НАТО оказался уязвим. Стремительно вооружающаяся российская армия могла бы, по сценарию Rand, дойти до столиц балтийских стран за 36-60 часов.
Секретарь по вопросам НАТО в американском министерстве обороны Джеймс Таунсенд (James Townsend) указывает, что эффективность альянса необходимо повышать на всех уровнях. Помимо традиционной военной безопасности, следует заняться киберзащитой и борьбой против пропаганды. Нельзя фокусироваться на одном только военном измерении, но не стоит и забывать о нем. Во времена холодной войны силы НАТО в Европе составляли до 300 тысяч солдат. Сейчас речь идет всего о 50 тысячах, которые, по договору с Россией 1997 года, не должны размещаться на территории восточных членов альянса.
Но Путину этого недостаточно. Скорее, это провоцирует его на активные действия. В совокупности российские силы в Европе намного превосходят войска НАТО.
Как и рекомендуют специалисты Rand, НАТО планирует отправить в Европу семь новых бригад, в том числе несколько механизированных. Таунсенд подчеркивает, что не все солдаты будут американцами. Три бригады предоставят страны-союзники — Великобритания, Германия и Польша.
Естественно, США хотят помочь Европе, но при условии, что европейские страны и сами будут нести ответственность за свою безопасность. Это значит, что больше стран должны стремиться выполнить поставленную США цель увеличить военные бюджеты до 2% ВВП. Вторгшись на территорию Украины, Россия сама нарушила договор 1997 года и больше не может использовать его в качестве смирительной рубашки для НАТО.
Тактика российской гибридной войны прекрасно подходит для такой межгосударственной организации, как НАТО, в которой принятие решений требует определенного времени. Авторитарный российский режим способен, напротив, принимать решения быстро. Поэтому членам альянса надо следить за готовностью важных общественных функций к оборонной работе.
В центре внимания оказывается кибербезопасность. НАТО учредил центр по борьбе с кибератаками в Таллинне. А в Риге существует аналогичный центр для борьбы с пропагандой, и Швеция недавно присоединилась к нему. Интернет изменил очертания игрового поля: «messaging», важность передачи правильного сигнала сыграли большую роль во время российской атаки на Украину. Можно рассчитывать, что операция на Балтике начнется лишь после соответствующей кампании дезинформации. Наша открытость делает нас уязвимыми, но мы не окажемся беззащитны, если позаботимся о сборе информации и тщательной подготовке.
США хотят защитить Балтику и понимают значение НАТО, но предвыборные дебаты указали на важность европейского вклада. При этом предложения американского министерства обороны еще должны получить одобрение конгресса. В лучшем случае, новые силы США прибудут на место в начале 2017 года.
Нам всем предстоит непростой год. Сменится власть в Белом доме. Путин знает, что время играет против него, новая власть всегда означает, что маятник качнется в обратную сторону. Другими словами, новое руководство США в любом случае захочет показать — по крайней мере, частично — что не намерено продолжать пассивную политику, за которую критикуют Обаму.
Балтийские страны оказались в уязвимом положении, но, к счастью для них, входят в НАТО. А вот Швеция, чья территория может стать решающим аргументом в обороне восточного фланга, не может этим похвастаться.